Regionalni JKP

Javno komunalno preduzeće "Regionalni centar za upravljanje otpadom" Novi Sad

Osnivanje zajedničkog regionalnog preduzeća predstavljalo je jedan od osnovnih institucionalnih preduslova za uspostavljanje i funkcionisanje regionalnog sistema upravljanja otpadom i bilo je predviđeno, kao što je navedeno u poglavlju 2.1. Sporazumom o saradnji Grada Novog Sada i sedam opština iz 2010. godine. Sporazumom je definisano da će, kada se za to steknu uslovi, biti osnovano regionalno preduzeće sa sedištem na teritoriji Grada Novog Sada (član 6), koje bi, između ostalog, bilo zaduženo za izgradnju i rad regionalne sanitarne deponije, transport otpada od transfer stanica, izdvajanje i separaciju iskoristivih komponenti otpada, razvoj sistema reciklaže, kao i izgradnju postrojenja za kompostiranje, proizvodnju energije iz otpada i mehaničko-biološki tretman (član 7). Do njegovog osnivanja, aktivnosti u vezi sa regionalnom deponijom i pripremom dokumentacije za njenu izgradnju poverene su Gradu Novom Sadu. Regionalnim planom upravljanja otpadom iz 2011. godine osnivanje regionalnog preduzeća, odgovornog za rukovođenje i sprovođenje Plana, koordinaciju učesnika i usklađivanje procedura upravljanja regionalnim sistemom, predviđeno je za 2013. godinu. Međutim, kako do njegovog osnivanja nije došlo, ova aktivnost ponovo je uvrštena u Regionalni plan iz 2019. godine i planirana za 2020. godinu. Bez obzira na rokove definisane planovima, do osnivanja preduzeća dolazi tek 2024. godine - probijanjem roka iz prvog plana za 11 godina, i roka iz drugog plana za 4 godine.

Proces osnivanja i registracije

Tek 18. aprila 2024. godine, nakon što su skupštine svih lokalnih samouprava članica Regiona potvrdile predloženi tekst i nakon što su ga potpisali ovlašćeni zastupnici osnivača, Ugovor o osnivanju JKP „Regionalni centar za upravljanje otpadom“ Novi Sad zaključen je između osam osnivača. Osnivači su, kako je i predviđeno, Grad Novi Sad i opštine Bačka Palanka, Bački Petrovac, Beočin, Žabalj, Srbobran, Temerin i Vrbas, ali sa različitim udelima u osnovnom kapitalu, utvrđenim srazmerno broju stanovnika prema Popisu stanovništva iz 2022. godine – Grad Novi Sad raspolaže sa 67,65% osnovnog kapitala, dok preostalih 32,35% pripada opštinama osnivačima. Kao pretežna delatnost preduzeća naveden je tretman i odlaganje otpada koji nije opasan.

Organi preduzeća su, kako je navedeno u Ugovoru, Nadzorni odbor i direktor. Privremeni Nadzorni odbor na prvoj konstitutivnoj sednici održanoj 24. aprila 2024. godine, doneo je Statut JKP "Regionalni centar za upravljanje otpadom" Novi Sad. Dana 4. jula iste godine, Agencija za privredne registre donela je Rešenje kojim je preduzeće upisano u jedinstveni Registar privrednih subjekata.

Organizaciona struktura i delatnost

Statutom JKP definisano je da je, „polazeći od tehnološke povezanosti pojedinih procesa rada, kao i njihovog racionalnog funkcionisanja u Preduzeću, osnovna organizaciona jedinica Preduzeća sektor, a službe i odeljenja su uže jedinice“. Međutim, prema dostupnim podacima u trenutku izrade ove analize Preduzeće ima samo jednog zaposlenog – direktora, dok u Informatoru o radu nema podatka o izrađenoj sistematizaciji radnih mesta. Stoga se može zaključiti da organizaciona struktura predviđena Statutom još uvek nije uspostavljena u praksi.

Kako je već navedeno, organi preduzeća su Nadzorni odbor i direktor. Nadzorni odbor ima predsednika koji je predstavnik Grada Novog Sada i dva člana: jedan član je predstavnik opština osnivača, a jedan predstavnik zaposlenih. Predstavnici opština osnivača Bačka Palanka, Bački Petrovac, Beočin, Žabalj, Srboran, Temerin i Vrbas za članove Nadzornog odbora predlažu predstavnike naizmenično po redosledu veličine opštine prema broju stanovnika. Nadzorni odbor donosi ključne planske i programske akte preduzeća, usvaja izveštaje o njihovoj realizaciji i finansijske izveštaje, nadzire rad direktora i zakonitost rada preduzeća i odlučuje o drugim važnim pitanjima poslovanja, uključujući investicije, raspolaganje imovinom, kapital, cene usluga i raspodelu dobiti, u skladu sa Statutom i ovlašćenjima osnivača (član 21).

Direktor predstavlja i zastupa preduzeće, organizuje i rukovodi procesom rada i vodi njegovo poslovanje, odgovara za zakonitost rada i sprovođenje odluka nadležnih organa, predlaže planske, programske i finansijske akte i odgovoran je za njihovo sprovođenje, izvršava odluke Nadzornog odbora i bira izvršne direktore (član 27).

Predsednika i članove Nadzornog odbora, kao i direktora, imenuje i razrešava Skupština Grada Novog Sada. Predviđeni mandat lica koja su u organima upravljanja je 4 godine.

Važno je napomenuti da, radi obezbeđivanja zaštite opšteg interesa, Skupština Grada Novog Sada daje saglasnost na Statut JKP, planove, poslovne strategije, godišnje, odnosno trogodišnje programe poslovanja, izveštaje o njihovoj realizaciji, finansijske izveštaje i niz drugih akata; za pojedine odluke, uključujući Statut, potrebna je saglasnost nadležnih organa svih osnivača. Osnivači su obavezni da potrebne saglasnosti na odluke preduzeća dostave u roku od 10, odnosno 30 dana.

Zadaci zajedničkog preduzeća su izgradnja i rad nove regionalne sanitarne deponije, transport otpada od transfer stanica do regionalne deponije, izdvajanje, sakupljanje i separacija iskoristivog otpada iz komunalnog otpada, priprema ili prerada sekundarnih sirovina i plasman na tržište, kao i izgradnja potrebnih objekata i infrastrukture za kompostiranje, proizvodnju energije iz otpadnog materijala i mehaničko-biološki tretman otpada pre odlaganja na deponiju. U skladu sa tim, kao pretežna delatnost Preduzeća određena je 38.21 – Tretman i odlaganje otpada koji nije opasan, uz niz drugih delatnosti, među kojima su sakupljanje opasnog otpada, ponovna upotreba razvrstanih materijala, sanacija, rekultivacija i druge usluge u oblasti upravljanja otpadom.

U Ugovoru o osnivanju navedeno je da JKP može da promeni neku od ostalih delatnosti, ukoliko to ne remeti obavljanje pretežne delatnosti.

U periodu pripreme ovog Izveštaja, JKP „Regionalni centar za upravljanje otpadom“ Novi Sad ima direktora koji je 2025. godine, nakon sprovedenog javnog konkursa, imenovan na period od četiri godine. Poslove Nadzornog odbora i dalje obavlja Privremeni nadzorni odbor, prvobitno imenovan 19. aprila 2024. godine radi stvaranja uslova za početak rada Preduzeća, koji će, u skladu sa Ugovorom o osnivanju, te poslove obavljati do imenovanja predsednika i članova Nadzornog odbora.

Programi poslovanja i izveštavanje

Za svaku kalendarsku godinu zajedničko JKP dužno je da donese godišnji program poslovanja i da ga dostavi Skupštini Grada Novog Sada radi davanja saglasnosti. Kada dobije saglasnost, Program poslovanja dužno je da dostavi osnivačima i nadležnom ministarstvu. Skupštine opštine osnivača takođe daju saglasnost na godišnji Program.

Elemente godišnjeg programa poslovanja javnih preduzeća i drugih oblika organizovanja koji obavljaju delatnost od opšteg interesa posebnom uredbom propisuje Vlada Republike Srbije, pa tako i programi JKP "Regionalni centar za upravljanje otpadom" Novi Sad imaju sledeću strukturu: opšti podaci o preduzeću, analiza poslovanja u prethodnoj godini, ciljevi i planirane aktivnosti za godinu planiranja, planirani izvori prihoda i pozicije rashoda po namenama, planirani način raspodele dobiti, plan zarada i zapošljavanja, kreditna zaduženost, planirane nabavke, plan investicija, kriterijumi za korišćenje sredstava za posebne namene.

U skladu sa Zakonom o javnim preduzećima, o realizaciji godišnjeg programa poslovanja JKP je u obavezi da „Izveštaj o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti iz programa poslovanja“ za svaka tri meseca dostavlja nadležnom organu - Gradskom veću Grada Novog Sada. Ovaj izveštaj objedinjuje sledeće stavke: opšti statusni podaci preduzeća, obrazloženje poslovanja, bilans uspeha, bilans stanja, izveštaj o tokovima gotovine, troškove zaposlenih, dinamiku zaposlenih, raspon planiranih i isplaćenih zarada, podatke o subvencijama i ostalim prihodima iz budžeta, podatke o sredstvima za posebne namene, kreditnoj zaduženosti, izveštaj o investicijama, podatke o potraživanjima, obavezama i sudskim sporovima.

Na zvaničnoj internet prezentaciji JKP „Regionalni centar za upravljanje otpadom“ Novi Sad, u periodu sprovođenja ove analize, javnosti su bili dostupni programi poslovanja za sve tri godine poslovanja Preduzeća – 2024, 2025. i 2026. godinu, dok pregled izveštaja nije bio kompletan. Izveštaji za poslednje tromesečje 2025. i prvo tromesečje 2026. godine zatraženi su putem zahteva za pristup informacijama od javnog značaja.

Analiza Programa poslovanja i Izveštaja o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti

JKP „Regionalni centar za upravljanje otpadom“ Novi Sad od osnivanja ima četiri programa poslovanja:

- Program poslovanja za 2024. godinu (septembar 2024. godine),

- Program poslovanja u toku privremenog finansiranja Grada Novog Sada u periodu od 01.01. do 31.03.2025 godine (januar 2025. godine),

- Program poslovanja za 2025. godinu (februar 2025. godine),

- Program poslovanja za 2026. godinu (novembar 2025. godine).

Poređenje programa pokazuje da se osnovni ciljevi JKP tokom posmatranog perioda gotovo ne menjaju. U sva četiri dokumenta kao opšti ciljevi navode se:

-  izrada opštih akata za potrebe nesmetanog funkcionisanja Preduzeća;

- ažurno i ispravno obavljanje administrativnih poslova u skladu sa zakonom i potrebama Preduzeća;

- unapređenje poslovanja implementacijom zahteva standarda; odvijanje svih procesa rada na efikasan i efektivan način;

- obezbeđivanje uslova za bezbedan i zdrav rad uz poštovanje radnih obaveza i radne discipline;

- kao i nabavka dobara, usluga i radova neophodnih za nesmetano funkcionisanje Preduzeća.

Za sagledavanje napretka u uspostavljanju regionalnog sistema posebno je značajan deo programa koji se odnosi na aktivnosti za dostizanje ciljeva. U programima za sve tri godine navodi se da je, „u cilju uspostavljanja regionalnog sistema upravljanja otpadom, a pre početka potpunog funkcionisanja“, potrebno:

- izraditi nove opštinske/gradske odluke koje regulišu oblast upravljanja otpadom;

- potpisati ugovore sa preduzećima nadležnim za prikupljanje komunalnog otpada;

- obezbediti neophodne dozvole; i

- utvrditi cenu tretmana i odlaganja otpada.

Isti preduslovi za početak potpunog funkcionisanja ponovljeni su u Programu za 2025. i ponovo, bez promene, u Programu za 2026. godinu. Činjenica da se aktivnosti koje su 2024. godine definisane kao preduslovi za potpuno funkcionisanje ponavljaju i u naredne dve godine ukazuje da proces operativnog uspostavljanja Regionalnog centra još nije završen.

Izveštaji o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti iz programa poslovanja potvrđuju da se JKP tokom posmatranog perioda i dalje nalazi u početnoj fazi poslovanja. Tokom 2024. godine, od registracije Preduzeća do kraja godine, nije bilo realizovanih prodajnih niti nabavnih procesa, a Preduzeće nije imalo potraživanja ni obaveze. Nisu bile planirane ni investicione aktivnosti, uz obrazloženje da je Preduzeće tek osnovano i da je u toj fazi prioritet uspostavljanje osnovnih poslovnih procesa.

Isti obrazac nastavljen je i tokom 2025. godine. Iako je finansijski obim poslovanja povećan, izveštaj za celu godinu ponovo navodi da nisu realizovani prodajni ni nabavni procesi, kao ni investicione aktivnosti. Obrazloženje izostanka investicija ostaje gotovo nepromenjeno – Preduzeće je „tek osnovano“, a prioritet predstavlja uspostavljanje osnovnih poslovnih procesa i usmeravanje raspoloživih sredstava na ključne funkcije. Ovakvo stanje zadržano je i u prvom kvartalu 2026. godine: izveštaj ponovo konstatuje da nisu realizovani prodajni ni nabavni procesi i da investicione aktivnosti nisu planirane, uz isto obrazloženje o početnoj fazi poslovanja.

Poređenje programa i izveštaja posebno je značajno u delu koji se odnosi na kadrovsko jačanje JKP. Tokom 2024. i 2025. godine Preduzeće je imalo jednog zaposlenog – direktora. Programom za 2026. godinu planirano je povećanje broja zaposlenih na pet, odnosno zapošljavanje četiri nova radnika u prvom kvartalu godine. Međutim, izveštaj za period januar–mart 2026. pokazuje da plan nije realizovan: na kraju prvog kvartala Preduzeće je i dalje imalo samo jednog zaposlenog.

Finansiranje poslovanja u celom posmatranom periodu takođe pokazuje da Preduzeće još nije počelo da ostvaruje prihode od obavljanja svoje pretežne delatnosti. Tokom 2024. godine iz budžeta Grada Novog Sada za tekuće poslovanje preneto je 2.894.758,49 dinara, od čega je realizovano 2.894.308,29 dinara. U 2025. godini preneto je 5.831.706,02 dinara subvencija, od čega je realizovano 5.831.700,47 dinara, dok se preostali prihod odnosio prvenstveno na kamatu na oročena sredstva. I u prvom kvartalu 2026. godine gotovo celokupan prihod potiče iz budžetskih sredstava: preneto je 1.483.758,10 dinara subvencija za tekuće poslovanje, od čega je realizovano 1.465.015,39 dinara.

Posmatrano zajedno, ovi podaci pokazuju da je u periodu od osnivanja JKP do kraja prvog kvartala 2026. godine uspostavljen okvir za njegovo administrativno i finansijsko funkcionisanje, ali da nije došlo do prelaska na obavljanje pretežne delatnosti – tretmana i odlaganja neopasnog otpada. Preduzeće i dalje ima jednog zaposlenog, nema prodajne ni nabavne procese, ne realizuje investicione aktivnosti, a njegovo tekuće poslovanje finansira se gotovo u celini iz budžetskih subvencija.

Sa stanovišta praćenja implementacije regionalnog sistema, značajno je konstatovati manjkavosti u sadržini samih izveštaja. Kao što smo već izdvojili, u programima za sve tri godine kao preduslovi za potpuno funkcionisanje navode se donošenje novih lokalnih odluka, zaključivanje ugovora sa preduzećima nadležnim za prikupljanje komunalnog otpada, obezbeđivanje dozvola i utvrđivanje cene tretmana i odlaganja otpada, ali iz dostupnih izveštaja nije moguće utvrditi stepen realizacije svakog od ovih zadataka.

Takođe, u Izveštaju o implementaciji Lokalnog plana upravljanja otpadom za 2025. godinu JKP se pominje u okviru projekta tehničke pomoći koji se realizuje na osnovu ugovora „Technical Assistance for Establishing a Regional Waste Management System for the City of Novi Sad and Municipalities within the Novi Sad Region“, koji je Ministarstvo finansija zaključilo sa kompanijom Eptisa, a čije aktivnosti, između ostalog, obuhvataju finansijsko i operativno upravljanje, metodologiju obračuna tarifa i jačanje upravljačke strukture novoosnovanog regionalnog preduzeća. JKP se u istom Izveštaju navodi i kao jedna od potpisnica sporazuma koji su u novembru 2024. godine zaključili Ministarstvo rudarstva i energetike, Ministarstvo finansija, Ministarstvo zaštite životne sredine, Grad Novi Sad i JKP „Regionalni centar za upravljanje otpadom“ Novi Sad, a koji se odnosi na pripremu i sprovođenje projekta „Tretman otpada od građenja i rušenja mobilnim drobilicama“, dela Višegodišnjeg operativnog programa IPA 2024–2027. Izveštaj o implementaciji Regionalnog plana upravljanja otpadom za 2025. godinu navodi da je JKP, zajedno sa Međuopštinskom radnom grupom, Gradom Novim Sadom, Ministarstvom zaštite životne sredine i konsultantima iz preduzeća Louis Berger d.o.o, učestvovalo u sagledavanju stvarnih potreba svih članica Regiona za opremom za prikupljanje, transport, tretman i odlaganje otpada.

O ovim aktivnostima nema podataka u pregledanim izveštajima o realizaciji programa poslovanja JKP za 2024. i 2025. godinu, kao ni u izveštaju za prvo tromesečje 2026. godine.