Reciklažna dvorišta

Reciklažna dvorišta u prvom Regionalnom planu upravljanja otpadom posmatraju se kao jedan od osnovnih elemenata sistema odvojenog sakupljanja i reciklaže – kao mesto namenjeno razvrstavanju i privremenom skladištenju reciklabilnog i kabastog otpada, odnosno kao centar za odvojeno sakupljanje na koji građani donose reciklabilne materijale, kabaste predmete, poput nameštaja i bele tehnike, i drugi materijal pogodan za reciklažu. Predviđeno je da se otpad u dvorištu odlaže potpuno sortiran, po vrstama i u odgovarajuće kontejnere, uz mogućnost presovanja pojedinih tokova radi smanjenja zapremine i troškova transporta.

Planom je predviđeno da se u reciklažnim dvorištima mogu sakupljati korisne komponente komunalnog otpada – papir, staklo, plastika i metalni otpad; kabasti otpad; opasan otpad iz domaćinstava; kao i građevinski otpad iz domaćinstava u količini manjoj od 1 m³. Posebno je predviđen uređen prostor za kontejnere za opasan otpad iz domaćinstava, a definisani su i minimalni tehnički uslovi – ograđena i kontrolisana lokacija, vodonepropusna/asfaltirana ili betonirana površina, natkriven prostor za određene vrste otpada, odgovarajuća oprema i protivpožarna zaštita. U širem konceptu primarne selekcije otpada pogodnog za reciklažu, reciklažna dvorišta su označena kao „centralizovane lokacije u svakoj opštini“, koje zajedno sa mrežom kontejnera za primarnu selekciju  i postrojenjem za sekundarnu selekciju u Regionalnom centru  treba da čine sistem izdvajanja  reciklabilnih materijala, koji bi umesto na deponiju trebali da se vrate u proizvodne procese u skladu sa principima cirkularne ekonomije.

Kada je reč o njihovom rasporedu, prvi regionalni plan predlaže po jedno reciklažno dvorište u svakoj od opština regiona i tri u Gradu Novom Sadu. Plan je predvideo da izbor lokacija počne „što pre“, da skupštine lokalnih samouprava donesu odluke o izabranim lokacijama, nakon čega treba da izrade i odobre urbanističku i projektnu dokumentaciju i pribave lokacijske i građevinske dozvole. U ovom delu Plana procenjeno je da je za izgradnju jednog reciklažnog dvorišta potrebno oko 300.000 evra.

U Akcionom planu prvog RPUO, u okviru cilja „Uspostavljanje regionalnog sistema upravljanja otpadom“, kao posebna mera navedena je „Izgradnja reciklažnih dvorišta u svim opštinama“, sa rokom 2013. godina, dok su kao nadležni navedeni opštine, Ministarstvo, fondovi, EBRD i EIB. Taj rok nije ostvaren.

Regionalni plan upravljanja otpadom za period 2019–2028. godine zadržava reciklažna dvorišta kao deo sistema primarne separacije i upravljanja posebnim tokovima otpada, kao i prethodno plansko rešenje, ukupno deset reciklažnih dvorišta, sa istim rasporedom po članicama Regiona. U okviru procene investicionih ulaganja u Planu, vrednost jednog dvorišta određena je na 100.000 evra, odnosno ukupno milion evra za deset objekata, uz napomenu da svaka članica Regiona finansira svoje potrebe.

U Akcionom planu RPUO 2019–2028, u okviru problema „Nedovoljno razvijen sistem odvojenog sakupljanja otpada i upravljanja posebnim tokovima otpada“ i cilja da do kraja 2023. godine bude razvijen sistem primarne separacije i uspostavljeno upravljanje posebnim tokovima otpada, navedena je mera „Izgradnja reciklažnih dvorišta u svim lokalnim samoupravama u Regionu“, sa rokom 2023. godina, za čiju realizaciju su odgovorni sva JKP i opštine članice Regiona. Dakle, nakon neostvarenog roka iz prvog RPUO – 2013. godine – drugi Plan za praktično istu mrežu objekata postavlja novi rok, deset godina kasnije, 2023. godinu, koji takođe nije ispoštovan.

Izveštaji o implementaciji RPUO

Izveštaj o implementaciji Regionalnog plana za period 2020–2024. realizaciju ove mere razmatra u okviru cilja „Razvijen sistem primarne separacije otpada i proširen obuhvat uslugom sakupljanja otpada do 100% stanovništva u Regionu i uspostavljeno upravljanje posebnim tokovima otpada“. U njemu se ponavlja plansko rešenje prema kojem je potrebno izgraditi ukupno deset reciklažnih dvorišta, tri u Novom Sadu i po jedno u svakoj od sedam opština članica Regiona.

Prema Izveštaju, do kraja 2024. godine Grad Novi Sad izgradio je jedno reciklažno dvorište na prostoru postojeće Gradske deponije, namenjeno odvojenom sakupljanju reciklabilnog otpada i posebnih (opasnih) tokova otpada iz domaćinstava, koje je trebalo da počne da radi u punom kapacitetu nakon ispunjavanja svih zakonom propisanih uslova. Za preostala dva novosadska reciklažna dvorišta u tom trenutku navodilo se da će se njihovoj izgradnji pristupiti kada se steknu potrebni uslovi. Jedino reciklažno dvorište koje je izgrađeno u Regionu 2024. godine u Novom Sadu i nakon dve godine od izgradnje i dalje nije dostupno građanima.

Za reciklažna dvorišta u Bačkoj Palanci i Vrbasu pripremljena je kompletna projektno-tehnička dokumentacija i pribavljene su građevinske dozvole, a njihova izgradnja predviđena je u sklopu lokacija namenjenih transfer stanicama. U Bačkom Petrovcu i Žablju određene su lokacije i, putem konkursa, obezbeđena sredstva iz budžeta AP Vojvodine za izradu projektno-tehničke dokumentacije. Za Beočin, Srbobran i Temerin u ovom Izveštaju navedeno je da su lokacije određene planskom dokumentacijom, ali da tek predstoje izrada projektno-tehničke dokumentacije i izgradnja objekata.

Izveštaj o implementaciji RPUO za 2025. godinu donosi detaljnije podatke o napretku u pripremi preostalih reciklažnih dvorišta. Za dva preostala objekta na teritoriji Novog Sada izrađena je „Studija za izbor lokacija za izgradnju dva reciklažna dvorišta na teritoriji Grada Novog Sada“, na osnovu koje su izabrane lokacije u Petrovaradinu i Futogu. Za reciklažno dvorište u Futogu sproveden je postupak javne nabavke i ugovorena usluga izrade projektno-tehničke dokumentacije za dobijanje građevinske dozvole, čija je izrada nastavljena tokom 2025. godine, uz očekivanje da u narednom periodu dokumentacija bude završena i dobijena građevinska dozvola.

Za reciklažna dvorišta u Bačkoj Palanci i Vrbasu status se tokom 2025. godine nije bitnije promenio: kompletna projektno-tehnička dokumentacija je pripremljena i građevinske dozvole su pribavljene, a njihova izgradnja i dalje je planirana u sklopu lokacija namenjenih transfer stanicama. U Bačkom Petrovcu i Žablju određene su lokacije i obezbeđena sredstva iz budžeta AP Vojvodine za izradu projektno-tehničke dokumentacije, čija je izrada, prema navodima u Izveštaju, tokom 2025. bila u toku.

Za četiri lokacije,  Petrovaradin (treće reciklažno dvorište za Grad Novi Sad), Beočin, Srbobran i Temerin, Grad Novi Sad je, kao nosilac aktivnosti u Regionu, podneo prijavu za dodelu bespovratnih sredstava za tehničku pomoć u okviru Investicionog okvira za Zapadni Balkan (WBIF); sredstva za izradu projektno-tehničke dokumentacije za dobijanje građevinskih dozvola odobrena su u julu 2024. godine. Tokom 2025. Grad Novi Sad je, u saradnji sa Evropskom bankom za obnovu i razvoj (EBRD), pripremao tenderski zadatak (Terms of Reference – ToR) za izradu projektno-tehničke dokumentacije za ova četiri reciklažna dvorišta, dok se sprovođenje tenderskog postupka i ugovaranje usluge očekuje tokom 2026. godine.

Izveštaj za 2025. godinu stanje realizacije sumira konstatacijom da je ovaj cilj postavljen „na put pune realizacije“, kroz izgradnju jednog i stvaranje preduslova za izgradnju ostalih devet reciklažnih dvorišta na teritoriji Regiona.

Analizirajući oba regionalna plana i dostupne izveštaje o implementaciji, osnovna ideja mreže reciklažnih dvorišta nije promenjena, i dalje je predviđeno ukupno deset objekata. Međutim, rok iz prvog Akcionog plana, 2013. godina, nije ostvaren, pa je drugim RPUO postavljen novi rok, 2023. godina. Ni taj rok nije ispunjen. Do kraja 2025. godine od deset planiranih reciklažnih dvorišta fizički je izgrađeno jedno (ali nije u upotrebi), dok su za ostalih devet, aktivnosti bile u različitim fazama, od izrađene dokumentacije i pribavljenih građevinskih dozvola do izbora lokacije i pripreme ili izrade projektno-tehničke dokumentacije.

Drugi javno dostupni podaci o izgradnji reciklažnih dvorišta

Podaci iz drugih javno dostupnih izvora pokazuju da se planirana mreža reciklažnih dvorišta ne realizuje kroz jedan zajednički projekat, već kroz više projekata i različite izvore finansiranja. Pored izgrađenog prvog reciklažnog dvorišta u Novom Sadu i pripreme dokumentacije za objekat u Futogu, za Bački Petrovac i Žabalj sredstva za projektnu dokumentaciju obezbeđena su kroz konkurs AP Vojvodine. U decembru 2022. godine objavljeno je da su ove dve opštine među lokalnim samoupravama sa kojima su zaključeni ugovori na konkursu za finansiranje i sufinansiranje izrade tehničke dokumentacije za izgradnju transfer stanica i reciklažnih dvorišta.

Kao što je već navedeno, u Bačkoj Palanci i Vrbasu reciklažna dvorišta od početka regionalnog planiranja predviđena su u okviru transfer stanica. Njihova realizacija je zato uključena u isti investicioni projekat koji obuhvata izgradnju dve transfer stanice. U okviru postupka „Establishment of Regional Waste Management System for the City of Novi Sad and the Municipalities of Bačka Palanka, Bački Petrovac, Beočin, Žabalj, Srbobran, Temerin, and Vrbas“, LOT 2 obuhvatao je dalje projektovanje i izgradnju transfer stanica u Bačkoj Palanci i Vrbasu sa potrebnim objektima i opremom, uključujući reciklažno dvorište (Civic Amenity Site) i liniju za sortiranje suvih reciklabilnih materijala na svakoj od dve lokacije. Kako postupak za LOT 2 nije završen dodelom ugovora, već je u februaru 2026. godine poništen, ovim postupkom nije ugovorena ni izgradnja reciklažnih dvorišta u Bačkoj Palanci i Vrbasu, koja su bila sastavni deo predmetnih transfer stanica.

Za Beočin, Srbobran i Temerin nisu identifikovane dodatne aktivnosti van Izveštaja u pregledanim javno dostupnim izvorima.

Kada je u pitanju finansiranje reciklažnih dvorišta u Novom Sadu, javno dostupne medijske objave pružaju dodatne informacije. Naime, portal 021 je u novembru 2023. godine, u tekstu „Reciklažno dvorište u planu i u Futogu: Deset miliona za izradu dokumentacije“, objavio da je Gradska uprava za zaštitu životne sredine raspisala javnu nabavku za izradu projektno-tehničke dokumentacije za reciklažno dvorište u Futogu, procenjene vrednosti 10 miliona dinara sa PDV-om.

Prvo od tri planirana novosadska reciklažna dvorišta, izgrađeno na prostoru postojeće Gradske deponije, izgrađeno  je u maju 2024. godine. Prema podacima Grada Novog Sada, Grad je u njegovu izgradnju uložio 190 miliona dinara, dok je Ministarstvo zaštite životne sredine obezbedilo dodatnih 32 miliona dinara, ukupno 222 miliona dinara tj. oko 1.864.000 EUR-a, što višetruko prevazilazi procenu od 100.000 EUR-a iz drugog RPUO, a takođe i višestruko prevazilazi i procenu od 300.000 EUR-a iz prvog RPUO. Tom prilikom je navedeno da je u toku izrada projektno-tehničke dokumentacije za drugo reciklažno dvorište u Futogu, dok je treće planirano na petrovaradinskoj strani grada.

Dalji razvoj projekta u Futogu može se pratiti kroz objave iz septembra 2024. godine, kada je dokumentacija bila na javnom uvidu. Prema tekstu portala 021 „Projekat reciklažnog dvorišta u Futogu na javnom uvidu: Šta se sve planira?“, kompleks je projektovan sa pet objekata i odgovarajućim platoima, uključujući prostor za prijem opasnog otpada iz domaćinstava, reciklabilnog i kabastog otpada, kao i kontrolisan ulaz i vagu.